CUESTIONES DE POLÍTICA CRIMINAL

El libro estudia las funciones y miserias del sistema penal: su imparto en la prevención del delito y las consecuencias en víctimas e infractores desde un abordaje crítico contrastado con la realidad. Asimismo, profundiza en los instrumentos de justicia restaurativa -mediación penal, penitenciaria y encuentros restaurativos para delitos graves- y en sus técnicas como vía complementaria del sistema punitivo. Por último, analiza los instrumentos que la justicia transicional –verdad, memoria, justicia, reparación y garantía de no repetición- aporta a la solución de graves conflictos sociales.

Doctor en derecho. Profesor de derecho penal en ICADE. Desde hace 28 años se dedica al derecho penal; 15 de ellos ejerciendo como abogado defensor de personas en situación de precariedad y exclusión social que han delinquido; los 28 años asesorando a personas privadas de libertad en las cárceles, el mismo tiempo que ha acogido a personas en mi casa para apoyar procesos de reinserción social; desde 2013 trabaja desde el Consejo Asesor del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura del Defensor del Pueblo.

I. EVOLUCIÓN DEL CASTIGO PENAL Y DE LA POLÍTICA CRIMINAL
1. Introducción
2. Evolución histórica del sistema penal y los modelos de estado
2.1. La ilustración: la racionalidad y las garantías jurídicas. El estado liberal de derecho
2.2. Los derechos humanos y el paradigma de la reinserción social. El estado social y democrático de derecho
2.3. Panorama actual: política criminal y neo-retribucionismo. La expansión del sistema penal
II. POSTULADOS DE POLÍTICA CRIMINAL QUE LEGITIMAN LA EXISTENCIA DEL SISTEMA PENAL
1. Introducción
2. Funciones y postulados que fundamentan el sistema penal. Su necesario equilibrio
2.1. Es preciso imputar la responsabilidad penal y un castigo a quién comete el delito para satisfacer el valor de la justicia
2.2. Integrar en la comunidad a quién ha violado la norma, reconociéndole como sujeto de derecho
2.3. Existen agresores extremadamente peligrosos que deben ser inocuizados y aislados para que no causen más daño
2.4. La intimidación generada por la gravedad de ciertas penas de prisión previene los comportamientos delictivos
2.5. La sanción refuerza el cumplimiento de la ley violada y la confianza en la administración de justicia
2.6. La intervención penal, por la violencia que ejerce y la debilidad en la defensa de los derechos humanos, debe dejar un espacio a la intervención de la comunidad en la resolución de los conflictos delictivos
3. Modelos de Política criminal en relación con las políticas legislativas
3.1. Seguridad vial
3.2. Violencia de género
3.2.1. Aproximación legal
3.2.2. Recorrido legislativo
3.2.3. Limitaciones de la Ley integral contra la violencia de género
3.3. Política criminal en los delitos relativos a la salud pública. El tráfico de drogas
3.3.1. Introducción
3.3.2. Características de la política criminal
a. Dureza de la respuesta penal
b. Previsión de supuestos absolutorios por falta de idoneidad para afectar a la salud pública
c. Existencia de supuestos de atenuación
d. Favorecimiento de procesos de rehabilitación para delincuentes toxi-cómanos
e. Atenuación al colaborador/arrepentido
f. Medidas penales especiales
3.3.3. Cuestiones de política criminal
3.4. Política criminal para delitos muy graves. La pena de prisión permanente revisable
3.5. Política criminal en materia de migración
3.5.1. Aspectos introductorios
3.5.2. En el ámbito de las detenciones
a. Normativa legal en materia de identificación
b. Detención de una persona extranjera a comisaría a los efectos de identificación por no llevar documentos acreditativos
c. Controles étnicos de identidad
d. Controles masivos de identidad. Las redadas
e. Las «devoluciones en caliente»
3.5.3. La expulsión del territorio nacional en el ámbito penal
a. La expulsión durante la fase de investigación del delito
b. Sustitución de la pena por la expulsión después de la firmeza de la sentencia condenatoria
c. Expulsión durante el cumplimiento de la condena de prisión
d. Expulsión al finalizar el cumplimiento de la condena
e. La política de extranjería, regulada como hemos visto por una norma administrativa, tiene como medio más restrictiva la privación de libertad en un centro de internamiento para extranjeros (CIE). La privación de libertad es una medida del ámbito penal, y aunque la tiene que adoptar en último extremo un juez es muy cuestionable su existencia
3.6. Política criminal en materia de terrorismo
III. FUNDAMENTOS DE POLÍTICA CRIMINAL QUE CUESTIONAN LA LEGITIMIDAD DEL SISTEMA PENAL: SUS MISERIAS
1. La aplicación de la ley penal es muy selectiva y discrimina a los más vulnerables
2. No protege a las víctimas, sino que el Estado las sustituye por el acusador público. Es difícil que tengan voz y capacidad de decisión en el proceso
3. La prisión (cobrarse tiempo de vida del condenado como castigo) es la pena principal. La persecución penal y el castigo no tienen efectos positivos que faciliten la asunción de la responsabilidad por los delitos cometidos
4. La policía es una institución necesaria que ejerce violencia, en ocasiones necesaria y proporcional. En otras no. El sistema penal no tiene medios suficientes y eficaces para limitar esta violencia
5. El sistema penal funciona con una lógica binaria: inocente o culpable. Los problemas son más complejos y la causa que los motiva queda en mucho casos sin resolver. Individualiza los conflictos interpersonales, pero nunca aparecen responsabilidades sociales
6. El sistema penal estigmatiza al investigado: la publicidad y espectáculo de la detención e instrucción son penas infames
7. Existencia de errores en las ruedas de reconocimiento que generan condenas a personas inocentes
8. No es conveniente hacer pedagogía social aplicando dolor al infractor
9. La categorización de delincuente tiene implicaciones negativas en la garantía de los derechos futuros
IV. SUPUESTOS PRÁCTICOS PARA LA REFLEXIÓN
1. Introducción
2. Propuestas de intervención ante futuras reformas del Código penal
2.1. Descripción del procedimiento legislativo
2.2. Propuesta para la reflexión
2.3. Desarrollo de supuestos concretos
2.3.1. Ni un mantero en prisión. (Reforma CP LO 5/2010)
2.3.2. Salvemos la hospitalidad (reforma LO 1/2015)
2.3.3. Reforma del delito de usurpación (reforma 2015). Propuesta de reforma del art. 245.2 del código penal para la protección de menores y personas especialmente vulnerables
3. Intervención ante un contexto penitenciario injusto. Campaña no-violencia y libertad. Una experiencia sobre el régimen cerrado
4. Conclusiones
V. PROPUESTAS DE TRABAJO